高新区管委会，各乡镇人民政府、街道办事处，区府各部门，区直各单位：

　　为深入推进招商引资（招才引智）"一号工程"，进一步优化招商招才模式、创新招商招才机制、加大招商招才力度、强化招商招才氛围，加快推动吴兴区实现高质量赶超发展，经区政府同意，特制定本实施意见。

　　一、指导思想

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会和中央经济工作会议、省委经济工作会议、市委八届八次全体(扩大)会议暨经济工作会议精神，继续坚定"八八战略"再深化、改革开放再出发主题，深入落实市委"一四六十"工作体系，坚持制造业高质量发展为主引擎，坚持项目招引提质增效为引领，围绕"项目双进双产"和"区域产业合作"，持之以恒创新精准招商招才模式、优化专业招商招才队伍、深化产业协作招商、提升平台开放能级、加快外资企业集聚、提升城市经济赋能，深入开展招大引强选优，推进引资、引智、引技有机结合，为加快推动全区经济社会高质量赶超发展提供强劲动力和重要保障。

　　二、基本原则

　　——坚持以项目质效为引领的原则。以项目招引提质增效为主攻方向，坚持质量第一、效益优先，紧盯国际国内先进、瞄准标杆性企业，重点聚焦5亿元以上重大产业项目实施精准链式招商，不断深化以"亩均论英雄"为导向的资源要素市场化配置，推动区域经济高质量发展。

　　——坚持以绿色智造为核心的原则。以加快制造业高质量发展试点县区建设为引擎，紧扣"绿色智造"主线，大力引进智能装备、数字经济、健康时尚等质量高、效益好、技术强、可持续的项目，不断增强制造业核心竞争力。

　　——坚持以对外开放为主线的原则。以建设高质量外资集聚先行区为引领，狠抓"高新区、吴兴经济开发区、中韩（吴兴）国际产业合作园"三大省级外资主平台建设，聚焦发达国家、优质项目和高端产业全力开展招大引强，重点引进世界500强、跨国企业地区及总部型功能机构，台商等高端制造业外资项目，不断扩大利用外资规模，持续优化利用外资结构。

　　——坚持以城市经济为赋能的原则。以促进城市经济提质增效为中心，聚焦城市经济培大育强选优，通过科学引导、盘活资源、做优服务，引进一批楼宇经济、电子商务、信息经济、高端教育医疗等新经济新业态新模式项目，进一步提升楼宇集聚度、产城融合度和要素贡献度，着力打造定位清晰、特色鲜明、贡献突出的现代楼宇经济群，助推吴兴城市能级提升。

　　——坚持以人才引育为支撑的原则。以打造"人才生态最优区"为目标，强化引资引技引智的有机结合，立足"1+7+N"人才平台，聚焦主导产业，紧紧围绕企业需求，大力引进有技术、有市场、有潜力、有效益的人才团队和项目，重点引进各领域顶尖人才和领军人才，带动各领域高层次人才集聚，聚力打造智汇吴兴"升级版"。

　　三、目标任务

　　——项目引进：新引进总投资亿元以上项目不少于100个，其中总投资5亿元或5000万美元以上项目不少于20个、10亿元或1亿美元以上项目不少于10个、总投资50亿元以上项目不少于2个。新引进区"大好高"项目50个，其中工业项目30个。新引进亿元以上沪苏项目40个以上，其中5亿元以上项目15个，新增区域合作项目2个。

　　——利用外资：完成合同外资5.6亿美元以上，完成实到外资2.5亿美元以上。新认定市外资"大好高"项目6个。

　　——人才引育：力争全年引进投资5000万元及以上，由国内外知名企业、高校院所设立的研发机构或研发总部5个，引进顶尖人才、领军人才、海外教授级人才、海外青年人才不少于100名，入选省级及以上"千人计划"项目不少于7个，"南太湖精英计划"项目不少于20个，新引进大学生及其他各类人才3万名。

　　四、重点举措

　　1.进一步优化招商招才格局。全区上下始终坚持招商引资（招才引智）"一号工程"不动摇，建立"区领导+产业平台+产业分局+驻点分局"的全员招商招才大格局，自上而下形成全区浓厚的招商招才氛围。一是强化区领导领衔招商招才。按照"引大、引新、引优、引强"的要求，坚定不移以第一标准、第一力度抓好"一号工程"，建立由区主要领导任组长的招商引资（招才引智）工作领导小组；建立区领导招商招才工作联系机制，明确由相关区分管领导牵头联系乡镇街道和招商分局招商招才工作，形成条块结合、分工合理的招商招才领导机制。二是优化招商招才分局架构。以精准产业方向、锁定重点区域、优化分局架构、突出驻点招商招才为导向，招商招才分局架构优化调整为"5+5+6"，即5个精准产业分局、5个驻点招商招才分局、6个专业招商招才分局，其中1-5局为精准产业招商招才分局（主攻汽车及零部件、高端装备、物流装备、生物药妆、数字经济），6-10局为驻点招商招才分局（驻点上海2个局、驻点苏南、北京、深圳各1个局，主动承接上海及苏南地区产业转移和北京中关村、深圳科创型企业招引，突出外资和世界500强的引进），11-16局为专业招商招才分局（主攻新经济新产业、科技人才、商业地产（丝绸小镇）、优质教育、农业文旅、产投招商），16个分局均为全脱产专职招商招才分局，实施精准招商招才。三是加强乡镇街道主动招商招才。进一步压实高新区、各乡镇街道招商引资（招才引智）工作主体责任，建立完善乡镇街道"一把手"外出招商招才机制，主要领导每月外出招商招才时间不少于2次，分管领导每月外出招商招才时间不少于4次。高新区、各乡镇街道要落实分管领导和专职招商人员，建立健全相应的沟通、协调、推进机制，高新区、织里镇、八里店镇、埭溪镇4个重点乡镇要明确2名班子成员专职抓招商招才，其他乡镇街道要明确1名班子成员专职抓招商招才，4个重点乡镇要各自抽调4名精干力量组成产业招商小分队到上海或苏南开展驻点招商招才，其他乡镇街道要抽调1人由区里统筹安排到招商分局开展招商招才工作。四是整合全区资源服务招商招才。发挥区级部门主动服务、参与招商引资工作的积极性，将项目线索作为区级部门参与"大招商"工作成效考核评价的重要参考。进一步加强与统战各界别和吴兴在外商会等单位对接合作力度，建立多方位的产业合作模式，发挥招商引资积极性。

　　2.进一步明确项目招引方向。一是围绕主导产业抓攻坚。锁定"4+8+N"产业导向，即要聚焦智能装备、数字经济、健康时尚、休闲旅游四大主导产业，特色发展新能源汽车及零部件、电子信息、时尚美妆、物流装备、人工智能、文化创意、电子商务、休闲旅游等8大新兴产业N个特色产业，夯实产业基础，提升产业高度，深化重点项目引领，集中力量加快主要产业发展。二是围绕特色平台抓集聚。围绕"2+5+N"园区平台，坚持产业关联配套，集聚集群发展原则，加快产业集聚发展，立足各平台产业基础和优势条件，促进童装、美妆两大优势产业集群提升，聚焦工业自动化、装备制造、集成电路及芯片、新能源新材料等先进制造业平台打造，创新构建以现代化农旅、商业、互联网应用等服务业发展体系，谋划产业链横纵发展，谋求重大项目突破，引领特色产业跨越式升级，加快实现更多产业优势化转型。三是围绕创新驱动抓招引。锁定海内外院士、国家"千人计划"人才、知名高校终身教授、杰出青年博士等人群，常态化举办"高层次人才吴兴行"、"高端智力洽谈会"等活动，擦亮"智汇吴兴"引才招牌。立足本地主导产业，放眼全球，聚焦区域性产业研究院引进建设，探索构建"研究院+"人才生态，筑牢顶尖人才、领军人才承载根基。进一步优化完善人才政策，对标市场化引才育才运作方式，重点完善人才招引、平台建设等方面，增强政策吸引力，全面打造吴兴人才新政4.0版。四是围绕产业提质抓转化。坚持"大好高"项目和"专精特新"项目招引并举，引导中小型优质项目进入小微企业园生产，实现零土地招商；鼓励独立选址项目增加建筑密度和容积率，向高处发展，向空中要地，实现集约用地招商。加大"五未"土地处置和低效厂房的整治提升，加快将低效用地和低效厂房转化为资源优势进行二次招商，实现腾笼换鸟招商。五是围绕外商投资抓突破。充分利用各地驻点招商招才优势，积极抢抓沪苏产业转移契机，突出产业、技术、人才的引进与合作，重点招引沪苏高端外资。依托中韩（吴兴）国际产业合作园、高新区台资产业园、美妆小镇等外资项目集聚平台，深化与欧美日韩等重点国家的经贸往来，加强与外国驻华机构、跨国经贸代表处、国外知名行业协会、海外浙（湖）商的联系，深挖潜在外商投资项目，持续加大外资项目支持力度，提高外商投资项目引进占比，扩大吴兴外商投资体量，为进一步推进高质量外资集聚先行区建设夯实基础。

　　3.进一步提升产业承载平台。一是高质量打造"双万"平台。加快推进南太湖高新技术产业产业园区和吴兴经济开发区两大"万亩大平台"为主的工业平台建设，按照"平台等项目"的标准，加快对下政策处理、基础设施建设工作，提升平台承载能力，力争2020年全区工业平台拓展提升3650亩以上，为优质项目的招引落地提供空间支撑。整合提升吴兴经济开发区和中韩国际产业园两大升级重点外资平台，探索在高新区、埭溪镇等重点外资集聚区域建设外资小微企业园，集聚落地一批产业新、技术高、见效快的优质外资项目。二是探索工业用地"二次开发"。做好盘活低效土地资源、向存量土地要发展增量的文章，重点推动存量建设用地再开发利用工作，加快推进重点区域工业低效企业改造提升，挖掘内部潜力、优化空间布局，力争2020年盘活低效土地2000亩以上，确保有限的土地资源优先保障优质项目。三是高标准构建特色服务业集聚。狠抓楼宇经济、新经济新业态模式发展，依托织里童装、埭溪美妆等两大百亿级供应链产业，不断壮大优势产业。鼓励中心城区街道积极开展特色平台创建工作，发挥飞英电商产业园、小西街文创平台、环渚梦工场、爱山文创园、浙北金融中心等现有特色产业平台优势，做强总部自由港、跨境电商产业园业态布局，多层次打造新经济新业态发展平台，积极促进总部经济、楼宇经济、电商经济、互联网经济、区块链等业态集聚，力争打造千万级税收楼宇13幢，亿元税收楼宇2幢，促进现代服务业产业集聚发展。四是高标准推进小微企业园建设。按照规模合理、适度超前的原则，结合产业布局、园区改造提升等工作，鼓励国有资本和社会资本、行业龙头企业、国有企业和民营企业参与建设小微企业园区，重点发展符合战略性新兴产业的项目，引导园区引进成长型、科技型企业入驻。深入推进实施"标准房"制度2.0版本，加快培育一批科技型、成长型中小微企业，确保全年实现新开工小微企业园项目3个以上，竣工项目4个以上，新增建筑面积30万平方米以上，小微企业园累计达20个以上。五是高水平构建科技创新载体。建设"1+7+N"人才平台，打造吴兴科技人才走廊，进一步发挥总部自由港、吴兴科创园、湖州多媒体产业园、高新区高端装备产业园、中节能环保产业园、联创谷、湖州工业设计中心等产业加速平台，培育众多众创空间、创业创新基地，着力形成产业优势集聚、区块融合发展、资源合理分配的科创项目孵化格局。深入推进上海、杭州、南非等"飞地"孵化器建设，着力打造集需求分析、猎聘对接、追踪服务、项目孵化、成果运用等为一体的异地孵化服务管理体系。

　　4.进一步健全完善项目评审机制。一是明确项目准入标准。严格落实"345+1.5"投资项目准入要求，开展区"大好高"项目和项目准入评审，原则上所有项目特别是集中签约项目都要经过评审才能签约，未经评审不得准入。建立项目用地出让与项目质量挂钩机制，原则上企业参与吴兴区工业用地竞拍必须是省市县区长工程、省重大产业项目、市战略新兴产业项目和市、区"大好高"五类项目，独立选址供地项目安排土地指标原则上须是上述五类项目。完善企业投资项目负面清单管理，坚决杜绝落后产能及高风险项目的签约落地。二是建立重大项目决策协调机制。进一步深化完善重大项目评审评估机制，建立由分管区长任组长，发改经信、财政、商务、审计、自然资源和规划、生态环境等6个固定部门分管领导和非固定部门、乡镇街道及行业专家组成的"6+N"重大项目评审评估工作小组，统筹负责全区重大项目的准入、政策支持和商务条件评估，搭建项目招引快速反馈、协调、决策通道。三是建立项目资源统筹协调机制。树立全区精准招商一盘棋的思想，定期收集整理平台土地、厂房、楼宇等招商资源要素，掌握要素资源动态，为进一步资源调配提供支撑。区招商引资（招才引智）工作领导小组办公室牵头建立全区重点在谈项目和签约项目资源库，统筹跟踪推进项目进展。

　　5.进一步创新精准招商招才模式。一是围绕区域合作抓招商。积极把握长三角一体化、宁杭生态经济带发展的重大战略机遇，建立"6+10+10"区域合作体系，深入推进与长宁区、临港松江科技城、张江创投、上海日化协会、江苏汽车行业协会等5个已签约单位的合作，启动美妆小镇与奉贤东方美谷建立联盟，与上海股权投资协会、国家机器人检测与评定中心等10个专业机构开展合作招商招才，积极融入长三角G60科创走廊10个产业联盟，推动在产业、园区、人才、技术等方面共赢发展。推进高新区、乡镇等主平台与上海、苏南相关乡镇建立战略合作关系，原则上每一个乡镇都要有一个战略合作单位。二是有效实施以商招商。积极开展"以商引商"企业家座谈会，鼓励招商引资企业积极引进合作伙伴和上下游配套企业落户。用好《关于进一步优化营商环境鼓励社会各界人士开展"以商引商?以企引企"的七条意见》政策，鼓励高新区、各乡镇街道、招商分局建立中介招商奖励机制，设立委托招商专项工作经费，加强与知名投资咨询机构、园区、专业商（协）会等开展合作，大力实施委托招商、代理招商，及时掌握行业龙头企业、领先技术情况，积极招引龙头企业来吴投资。三是推动平台分局联动招商招才。强化区镇两级联动合作机制，实现项目信息对称共享，打破职能分割瓶颈，建立项目"双进"良性循环，共同推进签约项目实施落地。发挥招商招才分局项目招引优势，最大程度掌握项目情况，做好项目前期考察与评估工作，为项目下一步推进工作打好前站；突出高新区、各乡镇街道招商招才主体地位，积极做好项目承接和服务工作,深化实施"标准地"、"标准房"改革，进一步提高项目推进效率，提升项目招引积极性。四是优化招商招才活动平台。举办"1+3+N"系列活动，即通过办好主活动—吴兴经贸科技人才洽谈会、季度集中签约活动以及N个产业招商招才推介活动。集中力量和资源举办吴兴经贸科技人才洽谈会暨接轨上海系列活动，将其打造成集双向投资、人才引进、宣传推介等于一体的综合性开放平台。进一步创新活动形式，采取区镇联动、分局灵活推进的方式,有针对性地赴重点省市和地区开展专题招商招才推介活动，推动项目、资金、人才落户吴兴。

　　6.进一步创新协调推进机制。进一步强化招商引资（招才引智）项目跟踪和绩效管理，形成"每天一报告、半月一例会、一月一通报、一季一集中签约、一年一考评"的招商招才工作比拼机制，营造浓厚争先氛围。一是建立重点项目领导联系机制。明确原则上每个"大好高"项目有区领导联系和招商招才分局领导、属地分管领导具体对接的机制，实行"一个项目、一套班子、一抓到底"。二是建立一天一报告工作机制。建立吴兴区招商引资（招才引智）工作钉钉群，高新区、各乡镇街道、各招商招才分局每日汇报拜访企业或接待考察情况，及时掌握最新招商招才动态，区招商引资（招才引智）工作领导小组办公室每半月将全区招商引资招才情况在钉钉工作群内进行动态发布。三是建立半月一例会工作机制。建立每半月招商招才引资工作例会制度，由区分管领导召集召开，听取各分局和乡镇街道拟签约项目及重点在谈项目情况。区主要领导每月召集召开一次招商招才引资工作例会，每季召开一次项目双进工作例会，及时协调解决项目引进推进过程中遇到的困难和问题等工作。四是建立一月一通报工作机制。每月以通报的形式对招商分局、各平台项目引进推进情况进行通报和绩效评估，定员定责定期限，挂图作战，比拼赶超。五是建立一季一签约工作机制。以签约论英雄，以结果为导向，以项目促发展，每季度举办全区集中签约仪式，

　　特别是三季度举办吴兴经贸科技人才洽谈会，有效激发招商干部干事创业的积极性和主动性。

　　五、保障措施

　　1.加强组织领导。全区上下始终坚持招商引资（招才引智）"一号工程"不动摇，不断强化招商招才工作领导力量，建立全区招商招才工作领导小组，健全区主要领导亲自抓、常务副区长牵头抓、分管副区长具体抓、条线分管区领导精准抓的领导机制，始终把项目招引与盯推放在首要位置。

　　2.加强经费保障。根据招商招才分局工作特点，科学制定招商招才经费使用机制，加大工作经费支持及保障力度。区级层面设立委托招商招才专项工作经费，切实加强与专业工商协会、专业中介机构的合作力度，委托招商须经区重大项目评估会议认定后执行。

　　3.加强队伍建设。进一步完善招商招才干部选派机制，精挑细选一批"懂经济、能吃苦、知全局"的骨干精英，切实保障招商招才工作力量，确保招商招才分局人员全脱产开展招商招才工作。不断提升招商招才队伍业务能力，积极组织开展招商招才全过程业务实训，通过典型案例分析，提高招商招才人员业务水平、谈判技巧和项目甄别能力。

　　4.健全容错纠错机制。鼓励改革创新，切实为敢于担当的招商招才干部撑腰鼓劲，宽容干部在招商引资、招才引智改革创新中的失误。妥善把握事业为上、实事求是、依纪依法、容纠并举等原则，引导招商招才干部争当改革的促进派、实干家，专心致志为吴兴发展干事创业、建功立业。

　　5.加强考核督查激励。进一步完善合理招商招才指标体系和考核评价体系，落实全市引资引技引才工作考核要求，突出侧重招商招才实效考核，以项目"双进双产"为主要考核方向，细化考核细则、量化考核指标，不断优化侧重指标设置和比重。对招商招才工作踏实、成效显著的干部进行记功和表彰，不断激发和调动招商招才人员工作积极性，确保体制机制运行顺畅，工作成效显著。

　　6.加强服务保障。以"最多跑一次"改革为牵引，实施企业投资项目承诺制改革和"标准地"供地模式，优化承诺制标准流程，有序推进一般企业投资项目审批"最多80天"改革。实现项目全生命周期监管，发挥引进部门第一责任人作用，协助项目单位扎实做好前期工作，各有关职能部门积极配合，全力推进项目前中后道的无缝对接，全面优化营商环境。

　　吴兴区人民政府办公室

　　2020年3月5日